首页 深入贯彻实施《湖北省预防未成年人犯罪条例》 依法营造未成年人健康成长的社会环境

深入贯彻实施《湖北省预防未成年人犯罪条例》 依法营造未成年人健康成长的社会环境

发布时间:2016-12-13 08:05 来源:admin

省综治委预防青少年违法犯罪领导小组副组长、团省委书记

张桂华


2016年12月1日,省十二届人大常委会第二十五次会议表决通过了《湖北省预防未成年人犯罪条例》(以下简称《条例》),自2017年2月1日起实施。《条例》的出台,是省委、省人大、省政府贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深化预防未成年人违法犯罪工作,保护未成年人的合法权益、促进未成年人的健康成长、促进社会和谐发展的重要举措,是我省青少年法治建设的一件大事。条例的出台,将弥补湖北在预防未成年人犯罪方面的法律空白,并与2009年出台的《湖北省实施<中华人民共和国未成年人保护法>办法》共同形成一个相对完整的省级未成年人法规体系,标志着我省青少年事业发展进一步走向法治化。

预防未成年人违法犯罪,是促进未成年人健康成长的底线要求,是社会治理和平安建设的一项源头性、基础性工作,关系千万家庭的幸福安宁、社会和谐稳定和国家长治久安。近年来,全省预防未成年人犯罪工作取得一定成效,未成年人犯罪率呈逐年下降趋势,但随着我国经济转轨、社会转型的发展新形势,预防未成年人犯罪工作面临许多新情况新问题,特别是当前青少年成长的网络环境和社会环境亟待净化,农村留守少年犯罪、未成年人网络犯罪和青少年毒品犯罪等问题突出,青少年犯罪呈现出低龄化、团伙化和暴力化等倾向,都对预防工作提出了更为严峻的挑战。同时,在预防工作实践中,家庭预防、学校预防、社会预防、司法预防之间缺乏沟通和衔接,预防工作机构与制度建设滞后,成员单位之间分工协作不够紧密,存在缺位、错位现象,“政法一条龙”加“社会一条龙”相衔接的工作模式有待形成。解决这些问题,关键在于加强立法和制度机制建设,明确责任清单,使预防未成年人犯罪工作有法可依、有章可循。《条例》立足当前,着眼长远,就预防未成年人犯罪的工作协调机制,家庭、学校、社会等各方面的职责,农村留守儿童监护、未成年人毒品预防、网络空间保护、校园欺凌、重点青少年群体的教育矫治等重点问题做出了规定,明确了责任,提出了举措,是我省预防未成年人犯罪工作的重要遵循。全省各级团组织是预防工作的牵头单位,各级预防青少年违法犯罪领导小组成员单位是预防工作的责任单位,要充分认识《条例》出台的重要意义,深刻领会《条例》的精神实质,以贯彻落实《条例》为契机,依法加大预防未成年人犯罪工作推进力度,不断优化未成年人健康成长的社会环境,努力开创预防未成年人犯罪工作新局面。

一、加强学习宣传,营造良好社会环境

《条例》是一部综合性很强的地方性法规,法律关系广泛,执法主体多元,社会普遍关切,尤其需要加大学习和宣传力度。各级团组织、“预青”领导小组成员单位要把学习、宣传、贯彻这部法规作为贯彻实施《条例》的前提和基础,大力营造促进未成年人健康成长的良好社会氛围。

一是要创新宣传形式。要开发青少年喜闻乐见、通俗易懂的H5页面、公益广告、宣传画册、口袋读本等文化产品,充分利用报刊、电视、网站、微信微博等多种载体,大张旗鼓地宣传《条例》。要通过举办知识竞赛、演讲比赛、报告讲座、以案说法、模拟法庭等形式的活动,面向社会做好宣传和普及。要结合《条例》的实施,集中开展宣传日、宣传周活动,通过各种形式的宣传,使这部法规走进千家万户,深入人心,在全社会形成强大的舆论声势,增强社会各界依法维护未成年人合法权益、预防和减少青少年犯罪的责任意识,使这部法律真正成为全社会教育保护未成年人共同遵循的基本行为准则。

二是要突出重点内容。针对青少年,要着重宣传其享有的权益和承担的义务等内容,做到学法知法、守法用法,提升其自我保护意识和能力;针对家庭,要重点宣传其在预防工作中的首要责任,提升未成年人的父母或者其他监护人的监护能力,以自身良好的品德和行为习惯影响未成年人,为未成年人健康成长创造良好的家庭环境;针对国家机关和学校、村(居)民委员会等相关单位,要重点宣传其主导作用,强化其应当履行的职责,有针对性地开展教育、预防和矫治等工作;针对企事业单位、社会组织和个人,要广泛动员其履行社会责任,积极引导其参与预防工作,支持青少年事务社会工作机构等社会组织积极参与承接政府购买社会服务,共同营造未成年人健康成长的社会环境。

三是要培养骨干力量。通过举办专题讲座、培训班等各种形式,组织广大团干部特别是从事维权工作的团干部、预防未成年人犯罪工作协调机构成员单位相关人员、青少年事务社工、法律工作者、心理工作者等,认真学习这部法规,了解其基本精神和主要内容,充分认识制定该法规的重要意义,培养预防未成年人犯罪工作骨干,提高预防工作法治化、专业化水平。

二、加强统筹协调,认真落实主体责任

“徒法不足以自行”。各级共青团组织作为预防未成年人犯罪工作协调机构的日常办事机构,要进一步发挥牵头作用,协调各相关单位认真落实主体责任,促进法规有效执行。

一是强化责任意识。《条例》提出了政府主导、家庭尽责、学校教育、社会参与的工作原则,特别是强化了各级政府、司法机关、人民团体和家庭、学校、社区等社会各方面的责任,责任主体广泛、责任内容明确。各级人民政府是预防工作的责任主体,各级“预青”领导小组就要担负起统筹推进的主要责任,充分发挥研究规划、组织协调、指导实施、督查考核等职能作用,组织协调各成员单位把预防工作纳入本部门工作的总体部署,加强对本系统基层单位的指导督促。涉及多个部门的责任,要坚持问题导向,加强信息沟通和协调配合,加强区域联动和行业联动,形成工作合力。

二是细化责任分工。《条例》充分结合了湖北实际,具有很强的操作性,但一部法规不可能包罗万象,在一些具体问题上,还需要我们进一步细化。各级“预青”领导小组要按照《条例》规定和中央“预青”专项组分工方案要求,结合工作实际,进一步细化工作任务、明确责任分工,形成部门责任链条体系,将责任落细落小落实,避免出现“你管我管、缺少主管”的现象,推动预防犯罪中的一些突出问题有效解决。

三是加强工作保障。各级“预青”领导小组要积极争取当地党委、政府将预防工作列入重要议事日程,纳入当地国民经济和社会发展规划及社会治理总体方案,保障充足的工作经费,推动预防工作持续健康发展。要推动制定好本级实施方案,完善各项配套政策,形成上下协调的预防工作政策法规体系,为预防工作提供政策保障。要协调成员单位要加大对预防工作的投入,确保预防工作阵地软硬件建设和资金需求,积极探索向社会组织购买社会服务,不断加强预防工作队伍建设。

三、切实履职尽责,抓实抓好重点工作

贯彻落实好《条例》是下一步各级“预青”领导小组的核心任务,要重点抓好以下几项工作。

一是坚持教育为先,突出源头治理。未成年人正处在身心发展的关键阶段,是确立正确的世界观、人生观、价值观的重要时期,家庭、学校、社会都承担重要的教育职责。要围绕培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展理想信念教育、爱国主义教育、道德实践体验、优秀传统文化教育等,让青少年从小就知礼仪、明是非、守规矩。要加强和改进青少年法治宣传教育,充分发挥学校的主阵地作用,推动法治课程教材、师资、课时“三落实”;充分运用网络、微信、微博等新媒体手段和歌曲、动漫、游戏、情景剧等文化艺术形式吸引青少年参与,增强宣传教育的引导性、互动性和趣味性;推动青少年法治教育基地建设,广泛开展体验式、参与式、互动式法治教育实践活动,切实提升法治教育的针对性和实效性。通过各类宣传教育活动,让青少年明确基本的法律底线和行为边界,做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,成长为尊法学法守法用法的现代公民。要大力开展青少年自护教育,通过举办自护培训班、训练营、自护学校,编写自我保护手册等措施,采取专家授课、录像观摩、情景模拟、替身陪练等多种培训形式,使自我保护知识深入家庭、学校,帮助广大未成年人增强自我保护意识和能力。

二是坚持预防为主,解决突出问题。当前,农村留守少年犯罪时有发生、校园暴力引发社会热议、青少年涉毒问题日益严峻。要根据国务院出台的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《关于加强困境儿童保障工作的意见》等文件精神,切实加强农村留守儿童、困境儿童的关爱保护,引导其阳光向上,融入社会,健康成长;要从根除社会中的暴力文化倾向、加强法治和心理教育、健全预防和处置机制等多个方面综合施策,推动校园暴力得到有效治理;要发挥学校的教育主渠道作用,加强家庭、社区的衔接配合,积极吸纳社会力量参与,引导青少年充分认识毒品特别是合成毒品危害,增强识毒防毒拒毒的意识和能力;要始终保持对网络违法有害信息的高压态势,及时疏导和纠正可能诱导青少年违法犯罪、引发社会认知偏差的不良言论,进一步规范网络游戏产业有序发展;要加强校园周边特别是娱乐场所、网吧等治理,强化以未成年人为题材和主要销售对象的出版物市场日常监管,进一步净化青少年成长环境。

三是坚持标本兼治,实施分类帮教。预防未成年人犯罪工作具有科学性、日常性、系统性等特点,需要把握重点青少年群体特征,分类开展有针对性的教育、预防和矫治等工作。针对有不良行为未成年人做好提前介入工作,要在综治网格化信息平台中建立重点青少年群体动态数据库,做到底数清、情况明,及时做好联系、服务和管理工作。针对有严重不良行为未成年人做好教育矫治工作,要推动专门学校建设和专门教育工作,在有条件的地区开设专门学校或在中职学校设立专门班级,让有严重不良行为的未成年人能够接受教育矫治。针对涉罪未成年人做好观护帮教工作,要落实未成年人司法保护制度,推动公检法司等机关在办理未成年人刑事案件中落实社会调查、附条件不起诉、轻罪记录封存等制度,加强未成年人司法保护,避免其重新犯罪;要探索建立、完善“未成年人社会观护体系”,确保司法行政机构、学校、家庭、社区等实现无缝衔接,共同做好取保候审观护帮教、附条件不起诉监督考察、社区矫正、安置帮教等工作,帮助涉罪未成年人回归社会。

四是深化创新探索,推动社会参与。预防未成年人犯罪工作科学性高、专业性强,涉及犯罪学、刑法学、心理学、社会学等诸多领域,需要发挥社会专业力量的作用。要推动政府将预防未成年人犯罪工作项目纳入政府购买服务指导目录,通过实施关爱困境未成年人“希望伴飞计划”等社会公益服务项目试点,探索带动更多预防未成年人犯罪项目的实施。要大力加强青少年事务社工人才队伍建设,探索通过孵化专业机构、购买专业服务等方式,着力破解基层预防工作力量薄弱、专业性和持续性不强的问题;引入社会专业力量加强对家庭教育的指导,为未成年人的父母或者其他监护人提供科学的亲职教育、家庭教育培训和咨询等服务;探索驻校社工、观护制度等机制建设,充分发挥青少事务社工在未成年人司法保护、社区矫正、专门教育、法律服务、心理辅导等方面的专业优势,提升预防工作的科学化水平。要积极动员企业事业单位、社会组织和个人参与预防未成年人犯罪工作,支持困难青少年群体救助帮扶、青少年禁毒戒毒、未成年人社区矫正等公共服务。